Возведение строения на земельном участке

Как определить самострой. Ответственность за незаконное строительство

Проблемы с самовольными постройками – одни из самых распространённых в строительной области. Граждане ошибочно полагают, что намного проще сразу взяться за строительство, чем получать разрешение, оформлять документы, вызывать комиссию и соблюдать другие требования закона. Но как и везде, упрощение тут может выйти боком и привести к серьёзной ответственности по закону. Разберёмся же, какая постройка считается самовольной, что ждёт её владельца – и можно ли как-то урегулировать этот вопрос.

Что считать самовольной постройкой

Вначале обратимся к статье 222 Гражданского кодекса (ГК) РФ. Она указывает, что самовольной считается любая постройка (здание, сооружение или строение любого иного типа), которая возведена со следующими нарушениями:

1. Участок не был в установленном порядке отведён для строительства. не допускает возведения на нём сооружений.
2. Не были получены предусмотренные законом разрешения либо согласования от органов, занимающихся надзором в области строительства.
3. Строение было возведено с существенным нарушением градостроительных либо санитарных норм.

При этом статья 222 ГК РФ указывает на принципиальный момент: все указанные нормы и правила, в том числе касающиеся разрешения на строительство, должны быть действующими на тот момент, когда постройка выявлена. Это частный случай принципа, по которому закон обратной силы не имеет: если внезапно нормы будут ужесточены, уже существующие и законные на тот момент постройки не могут быть разом переведены в категорию самовольных.

Что же касается норм, которыми нужно руководствоваться применительно к самовольной постройке, то тут прежде всего нужно иметь в виду следующие:

. Он определяет категории земель по их предназначению – в том числе и указывая те, на которых возведение строений (любых или отдельных видов) запрещено. Например, жилой дом, пусть даже и соответствующий всем санитарным нормам, возведённый на сельскохозяйственных землях, будет считаться в любом случае незаконной постройкой.
1. Другие нормы ГК РФ. В частности, глава 17, регулирующая права на землю – в том числе и право на здания и сооружения на участке. Достаточно сказать, что любая постройка, возведённая без согласия собственника земли, будет однозначно незаконной.
2. Градостроительный кодекс (ГрК) РФ. В частности, статья 55.32 регламентирует порядок сноса таких строений. . Его нормы нужно учитывать, поскольку не прошедший регистрацию участок юридически не является находящимся в собственности – и, соответственно, строить на нём нельзя.

⚡ Могут ли снести самострой

Согласно частям 2, 3.1 и 4 статьи 222 ГК РФ, снос самовольной постройки предусмотрен в следующих случаях:

1. Нарушение правил землепользования. Это касается случаев, когда постройка возведена на участке, на котором, согласно нормам земельного или природоохранного законодательства, запрещено возведение капитальных сооружений.
2. Не зарегистрировано право собственности на участок в отношении лица.
3. Нет разрешения на строительство, если оно предусмотрено действующим законодательством (ст. 51 ГрК РФ).

В случае если речь идёт землях в государственной или муниципальной собственности, принять решение о сносе имеют право органы местного самоуправления.

Муниципальные органы вправе принять такое решение в следующих случаях:

1. На участок нет документов, устанавливающих право владеть или пользоваться им.
2. Участок, где было осуществлено строительство, относится к категории тех, где такая деятельность недопустима.

Во всех остальных случаях решение о сносе принимает суд.

Согласно части 4 статьи 222 ГК РФ , срок для сноса составляет не менее 3 месяцев, но и не более 12 месяцев.

Однако, согласно части 3 статьи 22 ФЗ «О введении в действие части первой ГК РФ», решение о сносе не может быть принято муниципальными органами в отношении жилой недвижимости, если одновременно присутствуют три следующих условия:

1. Постройка была зарегистрирована до 01.09.2018.
2. Жилое здание соответствует санитарным и градостроительным нормам.
3. Участок находится в собственности или в законном пользовании собственника постройки.

Кроме того, часть 5 той же статьи запрещает органам местной власти принимать решение о сносе в следующих случаях:

1. В связи с отсутствием документов на землю – если здание было построено до 29.10.2001, когда вступил в действие ЗК РФ.
2. В связи с отсутствием разрешения – если постройка была возведена ранее 14.05.1998.

Ответственность: снос и штрафы

Главная ответственность за нарушение норм строительства – это снос. Расходы на него ложатся на лицо, которое возвело незаконное сооружение. Однако этим дело не ограничивается. Помимо сноса, допустим и другой вариант ответственности – требование привести постройку в соответствии с действующим законодательством. Это касается зданий, которые возведены на участках, принадлежащих гражданам, и которые в целом соответствуют строительным нормам. В этом случае владельцу придётся уплатить штраф и оформить наконец документы на здание. Согласно части 1 статьи 9.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ, штраф придётся выплатить в размере:

• от 2 до 5 тыс. рублей – для граждан;
• от 20 до 50 тыс. – для должностных лиц и ИП;
• от 500 тыс. до 1 млн – для организаций.

Процедура узаконивания

До того момента, как самовольная постройка будет узаконена, она не является предметом гражданского оборота. Это означает, что её невозможно продать, обменять, подарить, завещать или совершить любую другую сделку с ней. Более того, до момента узаконивания лицо, построившее это сооружение, не может рассматриваться, как собственник этой постройки.

Узаконить постройку можно двумя способами:

1. В административном порядке (то есть оформив все разрешительные документы на строительство и уплатив административный штраф).
2. В судебном порядке – подав в суд иск о признании права собственности на сооружение.

Необходимости оформлять документацию на самострой решение суда не отменяет.

Чтобы узаконить самовольное строение, необходимы следующие условия:

1. Земельный участок, на котором оно располагается, должен находиться в собственности или ином законном владении заявителя.
2. Здание соответствует градостроительным и санитарным нормам.
3. Постройка не нарушает прав и интересов третьих лиц.
4. Нет претензий со стороны надзорных органов.

Порядок действий

В административном порядке можно узаконить постройки, в отношении которых не требуется официальный акт о вводе в эксплуатацию. Порядок действий тут такой:

1. Оформление через Росреестр права собственности на участок (если это не было сделано ранее).
2. Постановка на учёт самой постройки и регистрация права собственности на неё.

Регистрация происходит следующим образом:

1. На сооружение оформляется техническая документация и кадастровый паспорт (делается это через органы Росреестра или МФЦ).
2. Подаётся заявление на регистрацию прав на объект (через МФЦ или напрямую через Росреестр).

В том случае, если Росреестр отказался оформлять право собственности, придётся обращаться в суд с иском. В исковом заявлении надо указать:

1. Вид права на участок земли.
2. Тип сооружения.
3. Причины, по которым не было оформлено разрешение.
4. Факт, что строение не нарушает серьёзно строительные и санитарные нормы, не затронуты интересы третьих лиц, нет угрозы для здоровья или имущества соседей.

Исковое заявление подаётся в районный суд по месту, где расположена постройка.

Статья 222 ГК РФ. Самовольная постройка.

1. Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой — продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Абзац утратил силу. — Федеральный закон от 03.08.2018 N 339-ФЗ.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее — установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

3. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

3.1. Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

3.2. Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

Лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

Лицо, которое приобрело право собственности на здание, сооружение или другое строение, возмещает лицу, осуществившему их строительство, расходы на постройку за вычетом расходов на приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями.

4. Органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:

1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

Предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

Что можно построить на своем участке

Многие из нас, получившие или купившие земельный участок, не знают, что еще, кроме жилья, можно построить на своей территории. Сегодня рассмотрим вопросы, интересующие большинство землевладельцев: что можно строить, какие нормы должны быть соблюдены и другие, не менее важные, темы.

На каких участках разрешено возведение зданий и прочих строений

Прежде всего, собственникам земельного надела следует знать: земельный надел может иметь один из следующих юридических статусов:

• ИЖС – индивидуальное жилищное строительство;
• ЛПХ – личное подсобное хозяйство;
• СНТ – садовое некоммерческое товарищество;
• ДНП – дачное некоммерческое партнерство.

От того, какой статус присвоен конкретному участку, зависит, что его владелец вправе на нем строить. Статус ИЖС предполагает обязательное сооружение капитального жилого дома. Все остальные варианты не ставят строительство жилья в качестве обязательного условия.

Для справки: только разрешение использовать землю под ИЖС дает однозначное право на построение капитального жилища (с фундаментом) и получения прописки (регистрации).

Если территория выделена под ЛПХ, то классифицируют две категории в зависимости от локации:

• на землях населенных пунктов законодательство разрешает строить следующие объекты:
• жилой дом (без права прописки),
• здания бытового назначения,
• иные строения;
• за чертой поселений возведение каких-либо объектов запрещено.

Следовательно, можно сделать выводы:

• чтобы построить коттедж на территории, предназначенной для ЛПХ в пределах населенного пункта, перемены статуса земельного участка не требуется;
• чтобы зарегистрироваться в таком жилье, необходимо официально перевести землю в категорию ИЖС;
• возвести жилище на землях для ЛПХ за пределами поселения возможно только при включении этих зон в границу населенных пунктов и никак иначе. Юридическую процедуру перевода земель из категории одного назначения в другое регламентирует Федеральный Закон (ФЗ) № 121 от 21.12.2004 г. (ст. 7, п. 3).

На территории ИЖС, СНТ, ЛПХ (в черте населенного пункта) каждый владелец может возвести:

• жилое здание. Сколько этажей строить – решает домовладелец, но не больше 3 (или 12 метров);
• хозяйственные постройки (в том числе – для разведения мелкого скота и птицы);
• баню (сауну) душ;
• гараж или навес для машины;
• теплицы.

При этом специальное разрешение (уведомление о начале строительства) необходимо получать только при возведении капитального жилья. На прочие строения, если они не предназначены для ведения коммерческой деятельности, разрешительные документы оформлять не нужно (ст. 51, ч. 17 Градостроительного Кодекса (ГрК)).

Обязательным условием строительства коттеджей, бань, хоз. помещений на участках ИЖС, СНТ и прочих является соблюдение норм и правил:

• градостроительных регламентов;
• экологии;
• санитарии;
• противопожарной безопасности.

Строительные требования и нормативы

Нормативы по возведению домов и построек прописаны в СНиП (строительных нормах и правилах) 30-02-97, СНиП 31.02.2001, а санитарно-защитные – в ТСН-40-301-97. Данные документы являются руководством, нарушение которого не допускается. В противном случае могут быть проблемы с надзорными органами.

Рассмотрим основные требования:

• площадь земельного надела – не меньше 6 соток;
• противопожарные нормативы по дальности расположения жилых строений друг от друга на соседних территориях:
• здания из негорючих материалов (бетона, кирпича и пр.) – не менее 6 м,
• то же, но с деревянными перекрытиями – не меньше 8 м,
• деревянные или каркасные конструкции – не менее 10 м;
• где нужно строить дом:
• не ближе, чем 5 метров к границе участка и улицы,
• не меньше, чем 3 м до проезда;
• хозпостройки – не ближе 5 м к улице или проезду;
• гараж может находиться на любом расстоянии;
• расстояния объектов до границ соседей:
• жилое здание – не менее 3 м,
• строения, где содержится скот и (или) птица – не меньше 4 м,
• прочие постройки – не менее 1 м (при этом вода со ската крыши не должна попадать к соседям),
• высокие деревья – 4 м, средние – 2, кустарник – 1м;
• расположение усадебных объектов относительно друг друга:
• от жилья до бани, душа и туалета, если они не оборудованы централизованной канализацией – не менее 8 м,
• от колодца до туалета или компостной ямы – не меньше 8 м;
• гаражные помещения могут быть встроенными, отдельно стоящими, примыкать к хозпостройкам. Строительство гаража допускается не менее 1 м от границы с соседями;
• высота жилых помещений – больше 2,2 метра.

Примечание: расстояния между объектами измеряется от цоколя строений или их выступающих конструкций (веранды, балкона).

Можно ли возвести второй дом

Согласно законодательству, на земельном наделе (независимо от разрешенного вида использования) можно построить капитальный жилой дом для постоянного или сезонного проживания. Но в законодательной базе нет указаний на их количество.

Следовательно, если территория достаточно большая и при возведении еще одного жилого здания будут соблюдены все строительные, санитарные и противопожарные нормативы, максимальная плотность застройки, то никто не вправе запретить строительство. Показатель наибольшего процента плотности утверждается в каждом отдельно взятом муниципальном образовании (ст. 8 ГрК). Посмотреть конкретные цифры можно на интернет-портале Администрации вашего района.

При проектировании второго дома собственник вправе провести официальное размежевание (каждая из зон не должна быть меньше 6 соток) или же не делать этого. Межевание необходимо, если владелец впоследствии задумает продать один из объектов недвижимости.

Рекомендация юристов: для того, чтобы обезопасить себя от возможных неприятных неожиданностей, перед тем, как проектировать второй дом, нужно:

• либо провести официальное межевание и зарегистрировать две отдельных территориальных зоны;
• либо обратиться в местный градостроительный комитет, где впоследствии будет проводиться регистрация недвижимости, и выяснить этот вопрос. Руководствуясь Письмом Министерства экономического развития № ОГ-Д23-8873 от 28.07.2017 г., можно обосновать свое право на построение второго жилья. Вот выдержка из этого письма:

Специалисты рекомендуют тщательно взвесить все «за» и «против», ведь вероятно, что свою правоту придется отстаивать в судебном порядке.

Как устанавливать забор

По правилам, капитальный забор можно строить только после проведения кадастровой экспертизы относительно размеров участка и его границ. До этого момента допускается устанавливать ограждение из сетки-рабицы.

Забор подразделяется на два типа: один огораживает от дороги (проезда) общего пользования, другой – от соседей.

Требования, предъявляемые к забору:

• четких условий по высоте не установлено. Как правило, во внимание берутся такие цифры: высота – не выше 1,5 м между соседями, и 2,2 м – у стороны, обращенной к дороге. Часто конкретные условия формируются местными органами самоуправления. Поэтому перед установкой капитального забора стоит посетить муниципалитет и выяснить правила, действующие в данном муниципальном образовании;
• забор и калитка не должны выступать за кадастровую разметку;
• минимальное расстояние до жилой постройки – 1 м;
• если калитка находится близко к дороге общего пользования или к проезду, то нужно, чтобы она открывалась внутрь, не создавая помехи пешеходам и транспорту;
• конструкция ограждения не должна иметь элементов, потенциально способных нанести вред прохожим.

Права соседей

Мирное сосуществование соседей по ИЖС, СНТ и ЛПХ регламентируется законодательно. Необходимо соблюдать несколько правил:

• нельзя, чтобы тень от любых из ваших построек или деревьев падала на участок соседей;
• обязательно должны быть соблюдены расстояния между соседскими объектами, приведенные в предыдущем разделе статьи.

Важно помнить, что практически все вопросы с соседями можно решить в досудебном порядке. И крайним вариантом для разрешения споров является судебное регулирование.

Инженерные коммуникации

Важное значение имеет расположение инженерных коммуникаций на участке, где планируется построить малоэтажный дом для сезонного или круглогодичного проживания. Остановимся немного подробней на основных моментах.

• Допускается наличие как центральной системы холодного водоснабжения, так и автономной. Это касается и канализации. При организации любого из вариантов снабжения водой и функционирования стоков обязательно соблюдение требований следующих нормативных актов:
• СанПиН 2.1.4.1110;
• СП 30.13330;
• СП 32.13330.
• Канализационные трубы с диаметром не менее 15 см необходимо закладывать под землю глубже 30 см. и горячее водоснабжение осуществляется автономно посредством котла (печи) и водоразборной арматуры. Площадь помещения для котла – не меньше 5 кв. м.
• Газовое снабжение может быть от индивидуальных источников (баллонов) или из центрального газопровода. При автономном газоснабжении баллоны емкостью больше 12 литров необходимо разместить в пристройке или в металлическом ящике за наружной стеной на ближе 5 м к входу. Закладка газопроводных труб в фундамент не допускается. Газовый котел (при наличии такового) нельзя устанавливать в ванной комнате или в жилых помещениях.
• Опоры проводов электроснабжения не должны мешать проезду автомобилей. Высота протяжки проводов к дому – выше 2,75 метра, расстояние от централизованной энергосети до здания – не больше 25 м. В противном случае потребуется установка дополнительного опорного столба.

Компания СитиСип проектирует и возводит дома из СИП-панелей под ключ с соблюдением всех нормативов строительства на участках любого вида пользования: дачных, садовых, ИЖС. Наши специалисты владеют актуальной информацией по СНиП и прочим регламентирующим законодательным актам. Проконсультироваться или сделать заявку на проектирование и возведение коттеджа просто: позвоните по указанным телефонам или оставьте заявку на сайте. Наши менеджеры обязательно свяжутся с вами в ближайшее время.